黨的(de)二十大提(tí)出“積極穩(wěn)妥推進碳(tan)達峰碳中(zhōng)和，立足我(wǒ)🍉國能源✉️資(zī)源禀賦，堅(jian)持先立後(hou)破，有計劃(hua)分步驟實(shi)施碳🔞達峰(fēng)🎯行動，深入(ru)推進能源(yuan)革命，加強(qiang)煤炭清潔(jié)利🔆用”，為煤(mei)炭産業高(gāo)質量發展(zhan)指明了方(fāng)向。煤炭作(zuo)為當前的(de)主體能源(yuán)應充👣分體(ti)📱現支柱性(xing)作用，煤炭(tàn)行業不僅(jǐn)要在實現(xiàn)第二個百(bai)年🌈目标中(zhōng)為社會主(zhu)義現代化(huà)建設提🌈供(gong)強有力的(de)能源安全(quan)保障，還要(yao)勇于自我(wo)革命，使煤(mei)炭從兜底(dǐ)保障性能(néng)源向支🔞撐(cheng)性能源🈲、應(ying)急調峰☁️與(yǔ)儲備能源(yuán)🚶‍♀️方向轉變(biàn)，統籌煤炭(tan)短期保障(zhàng)供給與遠(yuǎn)期有序退(tui)出的關系(xì)，抓好煤炭(tàn)清潔利用(yòng)，推動煤炭(tan)與新能源(yuán)優化組合(hé)發展。

一、新(xin)疆煤炭生(sheng)産與消費(fèi)現狀

（一）原(yuán)煤産量大(da)幅度增長(zhǎng)，保供基地(dì)作用更加(jiā)凸顯

2021年以(yi)來，在全球(qiu)能源緊張(zhang)超預期和(he)能源突發(fā)事件增多(duo)的背景下(xià)，我國煤炭(tan)供應持續(xù)緊張，煤炭(tàn)等能源價(jia)格創多年(nian)來新高。為(wéi)保障能源(yuán)安全和煤(mei)炭保供國(guó)家出台了(le)一系列保(bao)供增産政(zheng)策。新疆作(zuo)為能源一(yī)盤棋中的(de)重要區域(yù)，一直承擔(dan)着保障煤(mei)炭和電力(lì)跨區域供(gòng)應的重任(ren)。新疆深入(ru)貫徹落實(shi)國家保供(gong)穩價政策(cè)，出台了《加(jiā)快新疆大(da)型煤炭供(gòng)應保障基(ji)地建設服(fu)務國家能(neng)源安全的(de)實施方案(an)》，充分發揮(hui)大型煤炭(tan)供應保障(zhàng)基地作用(yong)，統籌疆内(nei)保供和疆(jiang)外市場需(xū)求，深挖煤(mei)炭生産潛(qian)力，加快釋(shi)放優質煤(mei)炭産能，積(jī)極融入統(tǒng)一大市場(chǎng)，實現增産(chǎn)能、增産量(liang)、增外送。2022年(nián)1-9月，新疆原(yuan)煤産量2.91億(yi)噸，同比增(zēng)長31.1%，高于平(píng)均水平19.9個(gè)百分點，增(zeng)速排第2位(wei)，增幅比去(qù)年同期高(gao)出21.7個百分(fèn)點。疆煤外(wài)運5833萬噸，同(tóng)比增長1倍(bei)，保🍉證了西(xi)北、西南地(di)區各大用(yòng)煤電廠的(de)供應和各(gè)類生産需(xu)求。随着新(xin)疆第四條(tiáo)外送通🐪道(dào)昌吉—古泉(quan)±1100千伏特高(gāo)壓直流輸(shu)電工程建(jiàn)成投運，“疆(jiang)電外送”輸(shū)電能力增(zēng)至1640萬千瓦(wa)，日均🌈外送(sòng)電量超☎️過(guo)3.9億千瓦時(shi)✉️，有效緩解(jiě)了華東等(deng)地區供電(diàn)缺口，為電(dian)力保供工(gong)作做出了(le)積極貢獻(xiàn)。據行業統(tǒng)計，1-9月，疆🐇電(dian)外送電力(lì)960.88億千瓦時(shi)，同比增長(zhǎng)1.97%，創曆史新(xin)高。

（二）煤炭(tàn)消費量繼(jì)續增長，煤(méi)電煤化工(gong)貢獻七成(cheng)消費量

新(xīn)疆煤炭消(xiao)費以疆内(nèi)自用為主(zhǔ)。2020年新疆煤(mei)炭産量的(de)93.5%用于疆内(nei)使用，煤🔞炭(tan)占新疆能(neng)源消費結(jié)構的68.9%，“十三(san)五”期間連(lian)續🔴5年占比(bǐ)不斷提🔴升(shēng)，這與能源(yuán)結構中煤(méi)炭占比日(rì)益下降的(de)趨勢相反(fǎn)。從行業🛀來(lái)看，煤炭消(xiao)費主要集(jí)中在煤♌電(dian)和煤化工(gōng)領域。煤電(dian)、煤化工⁉️用(yong)煤量占煤(méi)炭消費量(liàng)超70%。煤電方(fāng)面，主要是(shi)疆内自用(yong)和疆電外(wài)運，2020年火力(lì)發電耗煤(méi)14913萬噸，占全(quán)區煤炭消(xiao)費總量的(de)57.4%，相比2019年提(ti)高了1.8個百(bai)分點。煤化(hua)工方面，煤(méi)化工是自(zi)⭕治區的重(zhòng)點發展🐆産(chan)業，煤化工(gong)用煤💛需求(qiú)也逐年增(zēng)加。2020年煉焦(jiao)用煤3889萬噸(dun)👌，同比增長(zhang)14%；制氣用煤(mei)949萬噸，同比(bǐ)增長5.9%。煤化(hua)工合計用(yong)煤量為4838萬(wàn)噸，占全區(qu)煤炭消🥵費(fèi)總量的18.6%，相(xiàng)比2019年提高(gāo)了🔞0.4個❤️百分(fen)點。

二、新疆(jiāng)煤炭産業(yè)發展面臨(lin)的困難與(yǔ)挑戰

（一）“雙(shuang)碳”目标為(wéi)煤炭産業(ye)發展帶來(lái)新挑戰

碳(tàn)達峰碳中(zhong)和目标引(yǐn)領能源消(xiāo)耗行業方(fang)向，降低煤(méi)炭⛹🏻‍♀️消費總(zong)量及消費(fèi)過程中的(de)碳排放強(qiáng)度是必然(ran)趨勢，但煤(mei)炭在我國(guó)能源安全(quan)中發揮着(zhe)主體作用(yong)，減煤速度(du)過❌快、力度(dù)過大，将削(xuē)弱煤炭對(duì)保障能💯源(yuán)體系安全(quan)運轉的🔞“托(tuō)底保供”作(zuo)用。黨的二(èr)十大報♻️告(gao)中指出，“立(lì)🐆足我國能(neng)源資源禀(bǐng)賦，堅持先(xiān)立後破，加(jia)強煤炭清(qing)🌈潔利用”，所(suǒ)以煤炭清(qīng)潔低碳利(li)用是實現(xiàn)“雙碳”目标(biāo)的現實舉(jǔ)措。煤炭清(qing)潔利用涉(shè)及多領域(yu)、多行業，是(shi)一項龐💰大(da)的系統工(gōng)程，需要各(gè)環節緊密(mì)合作，煤❗炭(tan)清潔利用(yòng)關鍵技術(shu)研發與應(ying)用，相關😍科(ke)技人才的(de)培養與引(yǐn)進都是當(dang)前制約我(wǒ)區煤炭産(chǎn)業發展的(de)短闆。

（二）新(xin)能源行業(yè)快速發展(zhan)給煤炭産(chan)業帶來沖(chong)擊

風電和(hé)太陽能光(guāng)伏發電是(shi)實現“雙碳(tan)”目标的主(zhǔ)力軍，電力(li)系統“脫碳(tan)”将主要依(yi)靠風電和(hé)光伏發電(diàn)。随着技術(shù)的不斷突(tū)破，風電和(he)光伏發電(diàn)成本與傳(chuán)統化石能(néng)源發電成(cheng)本逐步持(chi)平甚至更(gèng)具經濟性(xing)，且‼️依然保(bao)持進一步(bù)降💰低的潛(qian)力。據國際(ji)可再生能(néng)源署2025年12月(yuè)發布👉的關(guān)于2020年可再(zai)生能源發(fā)電成本的(de)報💋告，2020年全(quán)球陸上風(fēng)力發電度(du)電成本僅(jǐn)為0.25元/kWh，已低(dī)于當前全(quán)世界所有(yǒu)傳統燃🆚料(liào)發電的🎯成(chéng)本。随着可(ke)再生能源(yuan)發電成本(běn)不斷降低(dī)，風電和太(tai)陽🧑🏾‍🤝‍🧑🏼能發電(dian)的🎯大規模(mó)應用将加(jiā)速推進能(néng)源🈲系統的(de)轉型，以煤(méi)炭為代表(biǎo)的傳統高(gāo)碳能源的(de)優勢不斷(duan)減弱，煤炭(tan)行業面臨(lín)可再生能(neng)源快速發(fa)展帶來的(de)巨大挑戰(zhàn)。

（三）煤炭供(gong)應的精準(zhun)調控和保(bao)障能力不(bu)足

在煤炭(tan)供應的精(jīng)準調控和(hé)有效保障(zhang)方面還存(cun)在較多不(bu)足，主要表(biǎo)現在煤炭(tan)資源的精(jīng)準勘查能(neng)力弱、煤炭(tàn)儲備信息(xi)化和智能(neng)化程度較(jiao)低、煤炭儲(chu)備應急管(guan)理和協同(tong)能力弱、煤(mei)炭供給彈(dan)性産能機(jī)制尚未建(jian)立等方面(miàn)。煤炭供應(ying)保障基礎(chǔ)設施還存(cún)在不足。疆(jiāng)煤外運鐵(tie)路通道呈(cheng)現“一主兩(liang)翼”布局，蘭(lán)新線（蘭州(zhōu)至烏魯木(mu)齊）是疆煤(méi)外運的主(zhǔ)通道，短期(qi)運力緊張(zhang)。由于蘭新(xīn)二線未能(néng)實現規劃(huà)初始的分(fèn)流客運職(zhí)能，疊加近(jìn)期地震等(děng)地質災害(hài)影響，蘭新(xīn)線仍需開(kāi)行相當量(liàng)的客運列(lie)車，造成運(yùn)力受限。臨(lín)哈鐵路（臨(lin)河至哈密(mi)）是疆煤外(wài)運的北翼(yi)通道，有較(jiào)大的外運(yùn)潛力。格庫(kù)鐵路（格爾(ěr)木至庫爾(er)勒）是疆煤(mei)外運的南(nán)翼通道，主(zhu)要服務南(nán)疆貨物。如(ru)果遇到國(guo)際市場變(biàn)化、極端天(tiān)氣、可再生(shēng)能源波動(dong)等異常情(qing)況，煤炭外(wai)運可能面(miàn)臨一定壓(yā)力。

三、推進(jìn)新疆煤炭(tan)産業高質(zhi)量發展的(de)措施與建(jian)議

（一）全力(lì)做好煤炭(tàn)安全穩定(ding)供應

加大(da)煤炭資源(yuán)勘探與評(píng)價工作力(li)度，增加煤(méi)炭資源儲(chu)備。推進煤(mei)炭産供儲(chǔ)銷體系建(jian)設，完善應(ying)急調峰産(chan)能、可調節(jiē)庫存🔞和重(zhong)點企業煤(mei)炭儲備機(ji)制，探索建(jian)立煤礦彈(dan)性産能和(he)彈性生産(chǎn)機制。加快(kuài)推進“十四(si)五”規🏃‍♂️劃煤(méi)礦項目建(jian)設，全力落(luo)實新增煤(méi)炭産能任(rèn)務。持續督(dū)促指導煤(mei)炭生産企(qǐ)業在安全(quan)和環保前(qian)提下，加快(kuài)💜釋放準東(dōng)、哈密等地(dì)大型煤礦(kuang)優質産能(néng)。充分挖掘(jué)現有鐵路(lu)💃🏻運輸潛力(li)，持續推動(dong)“疆煤外運(yun)”大幅增長(zhǎng)。加快🍓提升(sheng)網間電力(li)互🐅濟⛷️能力(li)，提升疆電(diàn)外送能力(li)。以電煤中(zhōng)長期合同(tóng)“保量、保質(zhì)㊙️、保價”為重(zhong)點，抓好已(yi)簽訂電煤(méi)中長期合(hé)同履約監(jian)管工🏃作，切(qiē)實保障發(fā)電供熱企(qi)業🌂煤炭供(gòng)應。提前開(kāi)展2023年電煤(mei)☀️中長期合(hé)同簽訂工(gong)✏️作，協調産(chǎn)運需三方(fāng)100%簽約、100%履約(yue)。提升政府(fǔ)煤炭儲備(bei)，加快推進(jìn)建立⭐以企(qi)業社✉️會責(ze)任儲備為(wéi)主體、地方(fāng)政府儲備(bèi)🌈為補充，儲(chu)備✏️能力和(he)實物儲備(bèi)相結💚合的(de)儲備體系(xì)，用⁉️好地方(fang)專項債、政(zheng)策性開發(fā)性金融工(gōng)具，加快儲(chǔ)備項❓目建(jiàn)設，全力落(luò)實政府可(ke)調度儲備(bei)任務。

（二）加(jia)快推動煤(méi)炭清潔開(kai)發利用

實(shi)施煤炭清(qīng)潔利用示(shì)範工程，促(cu)進煤炭消(xiao)費升級。支(zhī)持煤炭深(shēn)加工、對路(lù)消費和利(li)用，加大散(san)煤綜合治(zhi)理🧑🏾‍🤝‍🧑🏼力度，多(duō)途🔞徑提高(gāo)煤炭利用(yòng)和轉化效(xiao)率。推動煤(méi)炭由化石(shí)能源向高(gāo)端化工材(cái)料和碳基(jī)新材料領(ling)域突破發(fa)展，實現🐪煤(méi)炭燃燒🔴排(pai)放二氧化(hua)碳向固碳(tàn)、碳循環方(fāng)向轉變。大(da)力發展煤(mei)基特種燃(ran)料、煤基💃🏻生(shēng)物可降解(jiě)材料等，建(jiàn)立低碳循(xun)環的現代(dài)煤化工産(chǎn)業體系⁉️。研(yán)究煤炭清(qīng)潔😍利用相(xiàng)關💔财稅金(jin)融政策，鼓(gu)🏃‍♂️勵金融機(ji)構為煤💃🏻炭(tàn)清潔低碳(tan)利用和産(chǎn)業優化升(sheng)級項目🐪提(ti)供長期穩(wěn)定融資支(zhī)持。

（三）積極(ji)探索煤炭(tan)“雙碳”戰略(lue)發展路徑(jìng)

加快推進(jìn)煤礦智能(néng)化建設與(yǔ)升級改造(zao)，深化煤礦(kuàng)安全🧑🏽‍🤝‍🧑🏻改造(zào)，推動煤礦(kuang)開采向綠(lǜ)色、方向發(fa)展。算清煤(méi)炭供需“大(da)賬”，明确煤(mei)炭資源開(kāi)發節奏。推(tuī)動煤電機(ji)組節能👄降(jiang)耗改造、供(gòng)熱改造、靈(líng)活性改造(zào)“三改”聯動(dòng)，科學規劃(hua)保障電力(li)供應安全(quan)的支撐性(xing)電源和促(cu)進新能源(yuan)消納的調(diao)節性✨電源(yuan)。推動煤炭(tan)由燃料向(xiàng)原料、材料(liao)、終端産品(pǐn)的轉化。深(shen)入開展煤(méi)炭與新能(néng)🌐源、可再生(shēng)能源協同(tong)耦合發展(zhan)的新模式(shì)研究，推動(dong)煤炭和新(xīn)能源優化(hua)組合。深入(ru)研究煤⚽炭(tàn)開發利用(yòng)全産業鍊(lian)的碳排放(fàng)規律，提出(chu)煤炭開發(fa)利用環節(jie)🌈碳減排政(zhèng)策措施，健(jiàn)全完善減(jiǎn)污降碳的(de)激勵約束(shù)機制，促進(jin)煤🤞炭全生(shēng)命周期綠(lǜ)色低碳循(xún)環發展。落(luò)🏃🏻實國家發(fa)改委、國家(jia)統計局發(fā)☁️布的《關于(yú)進一步做(zuo)好原料用(yòng)🌈能不納入(rù)能源消費(fèi)總量控制(zhì)有關工作(zuò)♈的通知》，改(gǎi)革煤❤️炭傳(chuan)統計量模(mó)式，量化煤(mei)炭作為燃(rán)料和原料(liào)的消費情(qing)況，夯實煤(méi)炭消費碳(tan)排放核算(suan)基礎。

（四）持(chí)續推進煤(méi)炭供給側(ce)結構性改(gǎi)革

進一步(bu)落實供給(gei)側結構性(xing)改革要求(qiu)，拓展增量(liàng)，提⁉️升💛優🔴質(zhi)煤📞炭資源(yuan)的集中度(du)和掌控力(lì)度；優化存(cun)量，深挖自(zì)身增産潛(qián)力，加快♌釋(shì)放優質煤(mei)炭産能，全(quan)力保障煤(méi)炭安全穩(wěn)定供㊙️應。發(fa)揮煤炭中(zhong)長期合同(tóng)制度和“基(ji)礎價+浮動(dong)價”定價機(jī)制的壓艙(cāng)石作用，推(tuī)動大型煤(méi)炭企🍉業與(yǔ)大型用戶(hù)建立點對(dui)點直供模(mó)式。建立煤(méi)炭上下⛱️遊(you)産業合作(zuo)共🔴赢長效(xiao)機制，鼓勵(lì)發展多種(zhǒng)形式的煤(mei)電聯營，打(dǎ)通供給約(yuē)束堵點，推(tuī)動煤炭上(shang)下遊協調(diao)高🏃🏻質量發(fā)展。

（五）着力(li)提升科技(ji)創新支撐(chēng)能力

完善(shàn)研發投入(ru)機制，推進(jin)高水平煤(méi)炭科技創(chuàng)新平台建(jian)設，支持創(chuang)新技術成(chéng)果轉化，推(tuī)動煤炭産(chan)業鍊、供應(yīng)🌈鍊科技自(zì)立自強。以(yi)🐉煤炭安全(quán)綠色智能(néng)化開采和(hé)清潔低碳(tàn)集約化利(lì)用為🔴主要(yào)攻📱關方向(xiàng)，加強基礎(chu)理論研究(jiu)和關鍵核(he)心技🎯術突(tu)破，加強核(hé)心裝🏒備自(zì)主研發，推(tuī)動重大工(gōng)程示範建(jian)設。鼓勵開(kāi)展二氧化(huà)碳大規模(mó)捕集、資源(yuan)化利🔞用與(yu)封存等低(dī)碳技🏃‍♂️術研(yan)發。

（六）縱深(shen)推進煤炭(tàn)産業優化(hua)升級

推動(dong)不同類型(xíng)煤礦立足(zú)自身實際(ji)開展智能(néng)化改造升(shēng)級，實現煤(méi)礦減人保(bǎo)安、提質增(zeng)效。開展智(zhì)能化煤礦(kuang)數據挖掘(jue)、治理、利用(yong)等研究，推(tuī)動煤炭數(shù)據資産化(hua)和産業化(huà)。引導煤炭(tan)企業深化(hua)新一代信(xìn)息技術與(yǔ)傳統煤炭(tan)産業融合(hé)發展，加快(kuài)數字化改(gǎi)造。發揮5G、大(da)數據、信息(xī)化和智能(néng)化技術優(yōu)勢，加快發(fa)展煤炭現(xiàn)代物流和(hé)智慧物流(liú)，推動現代(dai)化煤炭市(shi)場交易體(tǐ)系建設。加(jiā)快物聯網(wang)、移動互聯(lián)等先進技(ji)術在煤炭(tàn)物流領域(yu)的應用，推(tuī)動煤炭物(wu)流标準化(huà)建設，提高(gao)煤炭物流(liú)專業化管(guǎn)理和服務(wu)能力。